营造招生绿色生态环境，促进开放教育可持续发展

       安徽广播电视大学 周先宁

　　我省各级电大以开放教育作为学校的主要发展目标，招生态势良好，在校生规模稳中有升，2011年首次突破年招生四万人。

　　一、重视基层电大建设是做好招生工作的基础

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要办好开放大学，办好开放大学是构建终身教育体系和建设学习型社会的需要，更直接关系到电大系统的切身利益和长远发展。招生工作作为学校各项工作的“龙头工程”，只有规模稳住了，才能为开放大学创建工程夯实基础。

　　多年的办学实践告诉我们，县级电大是电大教育向下延伸的重要脉络，是电大服务学习型社会建设的重要阵地。中央电大“广播电视大学系统建设推进工程”推出了系列举措，目的就是要促进基层电大逐步提升办学能力，增强电大系统应对市场的核心竞争力。

　　为维护系统，我省电大在争取政策、加强管理、强化服务等方面一直进行着不懈的努力。继争取五厅委下发了《关于加快推进我省电大教育改革和发展的若干意见》后，09年省委调研室开展了深入基层电大的实地调研，形成了调研报告，省委副书记王明方同志作了重要批示，要求“各级党委、政府要重视电大，支持电大。要注意保持电大系统的独立性、完整性和稳定性，维护好、发展好电大的系统优势。”

　　省电大也连续出台了多项举措开展对教学点的援助建设，在平台等基础设施方面的扶持，应用软件或程序安装配送、队伍培训、技术服务等多个方面直接服务到县，开展各项评优表彰活动，也直接组织到县。

　　为促进县级电大主阵地建设，近年有三项举措，一项是抓好示范性县级电大和受援助项目县复评复检活动，总结和推广开展创建和援建工作的成效。复评复检首站是在全国首批示范性县级电大蒙城召开现场会，蒙城电大按照职责定位，坚持一主多元发展，在教育和经济并不是领先的皖北地区，办成了一所在全省无争议的示范性县级电大，目前在校生规模2千多人。无论是招生、教学，还是服务地方经济建设都对全省电大起到良好示范作用，特别是近身示范带动了亳州地区几个工作站都呈现良好态势。

　　中央与计生委合作开办“生殖健康咨询师” 培训试验项目，在全国选两个试点单位，蒙城电大是其中之一。

　　第二项是启动直管县级电大试点。去年安徽省政府行政区划方面上有两个较大动作，启动省直管县试点和撤消巢湖市。省里这两项工作对电大直接产生影响的是6家市分校和7个县工作站,在系统内引起震动和阵痛。我们按照维护学生权益,稳定教学秩序,保护系统的工作思路,做好省校直管县级电大试点和巢湖撤市后的电大后续工作。

　　形成了《安徽广播电视大学开展省校直接管理县级电大试点工作的意见》, 试点县为两类，一类是执行省政府关于省直管县试点统一部署；第二类是对于已撤消教学点的县，或是实际盲点的县，建立新的合作单位。直管教学点，享受分校同等待遇。

　　组织协调相关电大隶属关系调整工作,形成有关招生、教学和学生管理的衔接过渡方案。对于过渡期间落实各项帮扶政策，调整隶属关系后的县级电大态势良好。

　　第三出台了《安徽广播电视大学办学先进集体评选表彰办法（试行）修订《安徽广播电视大学招生工作奖励暂行办法》，重心下移，使得最基层最一线的工作成绩也能得到表彰。

　　招生先进单位评比，数字是重要参量，但绝不仅是数字说话。进一步充实了对规范办学的内涵要求，进一步完善了系统办学的激励机制，在试行中已获得了较大反响和积极效应。通过评优、援建等工作，加强了电大与政府之间的沟通，电大工作得到关注。

　　我省县级站有23所工作站在校生规模超出500人，其中有7个千人以上工作站，有些教学点在校生规模和发展势头直逼一些分校。市县招生规模比例看出有效向下延伸。

　　在各级政府的支持下，在各级电大的努力维护下，安徽电大系统无论是在教育资源整合还是行政区划调整中，都保持了电大系统的相对独立性、完整性和稳定性，维护了电大的系统优势。

　　二、改进教学助力招生

　　坚持两手抓，一手抓招生规模，一手抓教学质量。除了教学常规之外，从支持基层组织教学着力，采取一些举措，减轻基层电大招生后的后顾之忧。

　　1、开展全省教学团队建设

　　组建了13个学科中心教研组，在加强教学基本建设中形成合力。学科组活动拉动了系统师资队伍和学科建设，更多分校的青年教师直接参与了团队建设各项工作，合作开展教研、科研课题多项，合作发表论文多篇。共享系统教师资源，在全系统选聘课程责任教师，保证开设专业的课程网上有资源，网上有老师。

　　2、重视实践教学内容的改革

　　目前共有26个专业引进了证书课程，我省开设了相关专业20个，拓展学历教育和非学历沟通。

　　组织开发网上实践教学平台，建设现实、虚拟相结合的实践教学基地；采用实用的、多元的、灵活的毕业考核形式,使学生实实在在学点本事。如现代文员专业综合实践采取文员模拟实务操作形式，法学专科毕业作业试行学生收集、提交案例分析作品。开展远程毕业指导，推广远程毕业答辩，2011年远程答辩专业增加至8个，参加学生近千人次。中央电大两次案例大赛,取得较好成绩,在于日常教学积累。

　　3、积极探索小专业直通车教学

　　针对一些专业学生总数偏少，生源分散，推进“小专业”、“小课程”基于网络的个性化教学指导与服务项目试点工作，解决基层难组班和难聘教的问题，试点工作实践和研究并行,探索学员分散情况下远程教学的模式，提高为学生提供个性化服务的能力和水平。试点已形成阶段性研究成果，目前共有25门课程开展试点。

 　　4、深化省管课程教学及考核改革

　　在非统设课的教学改革中，为适应成人教育和远程教育的特点，进行了多种形式和手段的考试方式的探索。缓解期末集中考试的组考和应考压力。比如完全网上形成性考核课程、直通车课程的组考、调查报告、课程案例等，部分课程正向随学随考的目标趋近。考试系统启用后拟开展随学随考得试点。

　　5、推进系部联系基层电大制度

　　实施系部定点联系分校制度，推进在教学过程控制上的省市共建。各系部通过各种途径对联系单位深入开展教学工作调研，制定各有侧重的联系方案，促进分校在教学上和省校的呼应和互动，整个系统更象一所没有围墙的大学。

　　三、改进服务支持招生

　　宏观的管理与微观的服务，刚性的制度与个性化人本关怀，特色的教学支持服务是电大实现良性发展的重要支撑。

　　1、重视导学教师队伍建设

　　导学教师或辅导员是一支重要的队伍，某种程度上说就是电大给学员的印象符号。一个称职导学教师或辅导员，是学生的良师益友，就是一个招生宣传窗口。导学教师队伍，虽然多是聘用人员，但是开放教育的发展凝聚着他们的岁月和智慧。

　　开展优秀导学教师评选活动，就是要表彰这支队伍的工作成效，让淹没在琐碎之中的亮点闪光。我校出台导学教师工作规范或职责，明确导学教师工作必须完成的“规定动作”，提高导学教师工作与教学工作的契合度，使得这支队伍服务更显效能。

　　省校开院有一位辅导员带一个100多人的大班，按期毕业率达90%，一个工科专科专业20多个学员没有一个掉队，全部续读本科。

　　2、提高学员有效在籍率

　　一般学校招生是直接面向社会市场，而电大的招生一是面向社会广纳学子，一是对在籍生的挖潜和再生。

　　在教务系统中，以08春为基础统计在籍生117266人，以10春为基在籍生为97842,这之中近2万人数,就是08-09两年没有在3年内毕业(其中08年的尚有5861人)，08年招生39797人,约15%的比例。

　　开放教育的“四率”，注册、到位、及格、按期毕业率等应该就是导学教师的工作的重要考核内容和指标。称职的导学教师如果随时关注学员的学习动态，就可以把中途退学、生源流失以及不能按计划完成学业的比例降到最低。

　　各校对这类学生的管理服务予以高度重视，都建有专对复读生的服务机制，避免因班主任交接原因等原因造成对学生服务的间断。为召回学生重新回校注册课程学习，动脑子，动腿，通过短信提醒、电话督学、走访、QQ等方式，当学生处在游离或犹豫之时送上关心和鼓励，提醒不要放弃已有的学习成果，为学生继续学习提供帮助，使之进出无障碍。提高学员有效在籍率，不仅有效稳定办学秩序，也是对招生工作成果的尊重。

　　3、培育本科生源

　　本科段招生比例较低是全国电大所共同面临的问题。有众多原因：1、国有企事业单位员工补偿性学历进修需求下降。2、网络教育、自学考试、成人高考等都以各自优势参与竞争。3、网考课程使部分学生产生畏难情绪失了潜在的本科生源。4、县级本科站点覆盖明显不足。5、专科学历可以解决就业门槛，续读不迫切。

　　从生源渠道分析，我校每年毕竟有超出两万的专科毕业生，这部分生源，应该说和其他院校不在一个竞争平台，是相对稳定的生源，要服务留人。

　　对于“大学英语”和“计算机”网考课程，本着“特殊课程、重点解决”的原则，努力提高课程考试的通过率。省校开院，针对英语网考开展考前培训，建立教师博克个性交流辅导，积累经验后，通过直播课堂开展面对全省的考前辅导。

　　指导专科县站积极完善条件申报本科教学点, 促进本科教育向下延伸。经中央电大审核批准，近两年新增8个本科教学点，教学点部署更加适应地方教育需求。

　　本科招生比例从07秋开始逐年下滑，从07秋38%滑至09秋跌破30%到28.7%，10春开始回升至30%，内修外为之下，专本比例有了明显正向调整。

　　近期本科招生绝对数和相对数上升，但应届和历届电大专科生升读本科的比重没有增加，乐观的是开放本科市场吸引力增大，但更要警惕的是我们的专科毕业生的流向。

　　4、争取政策支持和用好政策

　　用好国家和地方政策，适应地方需求，与行业主动对接，集中做好自己的优势专业。

　　一村一：随着新农村建设，毕业生的现身说法，地方政府党委的支持，电大办到乡镇、办到村，其他专业也完全可能在乡镇得到拓展。

　　比如池州市，“一村一”积极融入市委、市政府实施农业“万千百十”工程；芜湖电大“一村一名大学生”计划被市人才办列为全市人才工作创新项目；淮北日报整版报道淮北电大“一村一名大学生村干部”计划成效：黄山市全市“一村一名大学生村干部培养工程”座谈会已成市委组织部的年度例会，不少村干部和企业经营者自费再学其他专业。

护　　理学：有政策支持，有社会需求，通过积极与省教育厅、省卫生厅沟通，努力争取政策支持，获得了正式批复。全省开放教育护理学专业的办学取得新的突破口，使得护理学专业成为开放教育招生新的增长点，护理学本科成为本科招生第三大户。

　　省教育厅召开医学成人教育工作研讨会，专门邀请我校谈医护类专业的远程教学的组织和管理，得到肯定。

　　学前教育：《安徽省学前教育三年行动计划(2011—2013年)》，到2013年，初步建立覆盖全省城乡、投入渠道明确、用人机制灵活、结构日趋合理的学前教育体系。幼儿园教师新增4万人，达到8.7万人。各校抓住契机，组织生源。

　　人口与家庭（生殖健康方向、计生办）马鞍山电大反映迅速，当即得到计生委的支持，组织生员。目前8个教学点参与招生。

　　国务院批准的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》和《合芜蚌自主创新试验区》建设，很多新型打工者，不需背井离乡，家门口就业，就业同时上学。这些企业，将是我们重要生源基地。

　　宿州市承接产业转移项目启动后，宿州市委、市政府提出实施农民工上大学圆梦计划，加快培养高素质产业队伍。宿州电大携手企业量身定做培养方案，启动宿州农民工上大学圆梦计划。圆梦计划的启动以宿州百丽首期职工大学开班为标志，首期学员共162名。

　　四、执行政策规范招生

　　教育部启动高校网络教育阳光招生服务平台，中央电大也启动了阳光招生平台。我校严格执行中央电大有关规定，完善制度配套建设，切实加强有效管理和自律。多年来，我校在招生方面没有明显的违规违纪事件。

　　1、抓好招生队伍专业素养培训

　　招生部门是学校的窗口部门，我们要求部门和工作人员具备这几方面的专业素养。

　　培育战略意识和市场意识。要有开放、长远、整体和大局观念。自觉地以党和国家发展的方针政策为指导，将电大教育融入到服务当地经济社会发展之中。提升招生工作人员的理论、学科、技术素养，增强他们面对风云变幻的教育市场的研判能力，能够结合学校发展规划和本地教育市场，做好比较切合实际的生源预测，提出学校学科和专业的开设建议。千方百计拓展办学渠道，扩大招生空间，把开放教育延伸到学校、企业、机关、社区、军营和农村等一切有人群的地方。

　　通晓招生政策和规范。对招生政策要求做到心中有数，明白无误，尤其是接受咨询，对各个专业培养方向，学习期限、特色，学位或学历获得，主要教学内容要熟悉掌握，给学生当好参谋。每一个招生人员都要熟悉掌握招生工作的全部流程，说专业话，做专业事，不给后期学籍录入、学生管理、教学管理等工作留下隐患。

　　确立诚信和自信。招生工作者在第一次接触学员时要给对方留下实在、可靠的感觉，把专业知识用自己的语言表述出来，增强学员对你的信任。工作中要充满自信，让消费者对学校、对专业、对课程、对学习方式、对就读前途有信心。现在同业竞争激烈，对所有学生的咨询，要诚信，说实话。不贬低竞争对手，要客观大度。

　　2、建立招生宣传的长效机制

　　招生宣传是电大面对社会开展的最主要的宣传窗口，各级电大每年在这项工作上可以说是精彩纷呈各有高招。我们强调的是不能只在招生时期各种媒体集中轰炸，急功近利，要建立长效宣传机制，平时要通过报刊、电台、电视台、公交车车身广告等来宣传电大教育办学成果；做好优秀电大学生的宣传工作，充分挖掘在校生和毕业生的突出事迹，采访一些在读的岗位精英，用实例写实“电大助你成功”的广告语，不少分校都有不同形式的常请毕业生回家看看的活动。

　　校领导在招生工作部署中不能低端定位于分指标分任务，要让所有的同志都有创建开放大学的历史责任感和参与创建的主人翁精神，促进系统和学校教职工凝心聚力。

　　拟开展学习型家庭评比表彰（夫妻或姐妹、父子等），有统计表明，口耳相传是最有效的宣传渠道，好服务，带动身边的人。

　　3、认真组织入学测试

　　入学测试和入学教育是学生进入电大的第一次考试和第一门课程的学习，学生可以从此领略和感受学校的校风教风和学风。这些教学环节组织安排不够真实和严肃，流于形式，会在学生中乃至社会上造成一些负面影响，并直接影响了新生入学后的学风和考风。

　　开发“安徽广播电视大学开放教育招生测试系统”，已在省校试点，教学检查中入学测试和入学教育做得较好的分校本部经过申请可以试点，学生可以随到随考或者约考。其它教学点省校统一试卷统一测试。入学测试和入学教育每学期教学检查都是必查环节，通过招生、教学、考试等环节的联动，扫除新生入口上管理漏洞和盲区，促进开放教育健康发展。

　　4、严把入学资格校验

　　开放教育本科学生进行入学资格校验，每年都有一定比例的资格存疑，所以，坚持入学资格的“承诺制度”，学生向教学点承诺，教学点向省电大承诺，这是一种行之有效的双向维权。我校的关于入学资格审验和推行的承诺制，在07年全省成人招生会议上做发言经验推广并开展培训，在系统内也不定期对新上岗人员开展系列，保证“招进来有资格，退回去有理由”，把存疑释疑在入口处，杜绝隐患。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

　　各位领导，同志们，电大当前正处于一个非常重要的发展阶段，我们都要以高度的责任心和使命感，进一步解放思想，更新观念，继续保持勇于探索、敢于创新、时不我待的良好精神状态，笃学尚行，止于至善，为办好国家开放大学共同努力。

（2012年7月3日转）