各支部、各处室、教学分部、电大、实训中心：

   《必博官方网站廉政风险防控管理工作实施方案》已经校党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

     中共必博官方网站委员会

                    二○一一年十月二十六日

中共必博官方网站委员会

开展廉政风险防控管理工作实施方案

为进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强领导干部廉洁从政教育，加大从源头上防治腐败工作力度，根据泾办发【2011】111号《关于印发<全县廉政风险防控管理工作实施办案>的通知》要求，结合我校自身实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧密结合学校工作实际，以完善惩治和预防腐败体系为目标，以教育、保护干部为主线，依据职责要求，重点围绕重大问题决策、重大项目建设、专项资金分配使用、重要人事安排等重点权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定并不断修正完善防控措施，形成自律与他律相结合的，具有学校工作特点的惩治和预防腐败体系，确保依法履职和廉政安全，为切实推进学校发展提供坚实的纪律保障。

二、基本原则

“注重教育，预防为主，突出重点，务求实效”的原则。

三、组织机构

为切实加强对廉政风险防范管理工作的领导，学校成立廉政风险防范管理工作领导小组，组成人员如下：

组长：李宏武

副组长：管长寿

成员：房安平 徐宗保黄政平 孟国新 何永贵

领导小组下设办公室，沈毅为主任，办公室设在党办，具体负责廉政风险防控管理工作的组织、协调、实施。

四、方法步骤

共分五个阶段，12月底前完成。

第一阶段：权力清单核定，规范工作流程（9月20日前完成）

对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（9月底完成）

围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责。要重点突出对高等级风险的防控。

第三阶段：制定防控措施，规范权力运行（10月份完成）

围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。行政审批事项实行窗口承接与办理分离；政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管采分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；细化行政处罚自由裁量权，建立相应的制约机制；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

第四阶段：加强公示公开，推进科技防控（11月份完成）

通过校网站、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、基建工程、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。

加强电子政务设施建设，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。逐步建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对学校内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。

第五阶段：构建长效机制，强化监督检查（12月份完成）

建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入年度考核之中，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。

四、工作要求

（一）强化责任意识。要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真组织实施。领导班子及其成员要按照“一岗双责”的要求，带头并督促分管处室查找廉政风险、制定防控措施、落实防控责任，各处室都要结合岗位职责认真开展清理排查等工作，确保廉政风险防控管理工作落到实处。

（二）突出工作重点。要把工程建设、招生考试、财务管理、干部人事等重点部门及其关键环节作为工作重点。在范围上，要突出领导干部；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出学校涉及教职工切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

（三）注重工作实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与单位业务工作统筹推进。要稳步实施、有序推进、积极探索、勇于实践，不断创新加强预防腐败工作的新举措。要统筹兼顾、廉勤结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。